各乡镇人民政府，风景区、开发区、富水湖管委会，富水湖湿地公园管理处，县政府各部门：

　　《通山县“多规合一”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2017年9月20日

通山县“多规合一”工作实施方案

　　为深入贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和习近平总书记关于城乡规划方面的重要讲话精神，探索建立我县国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多项规划的统筹协调机制（以下简称“多规合一”），实现多类规划有序衔接，构建统一的规划体系和数据共享平台，全面提高我县城镇化质量和水平。根据《市人民政府办公室关于印发咸宁市“多规合一”工作实施方案的通知》（咸政办发〔2017〕46号）文件精神，结合我县实际，现就开展“多规合一”工作制定如下方案：

　　一、工作目标

　　利用我县城市总体规划修改和各乡镇总体规划新一轮修编的契机，稳步推进全县“多规合一”工作，明确划分城乡建设用地、非建设用地、生态用地等各类管控边界，优化城乡建设用地空间布局，明确发展与保护空间，消除规划差异，实现一个规划管全盘，在用地控制、生态保护、资源配置、设施建设等方面做到目标一致、指标统一、程序顺畅、服务快捷。

　　（一）第一阶段目标：完成县城区城市总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划的“四规合一”。

　　时间要求：2020年10月底前完成。

　　（二）第二阶段目标：在“四规合一”基础上，逐步融合水利、林业、教育等部门专项规划，最终实现“多规合一”。

　　时间要求：相关部门以“一张规划蓝图”为蓝本，尽快编制、修改本行业专项规划，主动对接融入“多规合一”工作平台。

　　二、工作任务

　　建设完成“一套数据标准、一张规划蓝图、一个信息平台、一张审批表格、一套保障机制”。

　　（一）统一一套数据标准。统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成一套覆盖城乡、内涵统一的用地分类和规划建设的数据标准。

　　主要工作：一是统一城市基础地理数据标准，将城乡规划、土地利用规划等规划所采用的不同坐标系统、高程系统统一到“2000国家大地坐标系”；二是加快县域1:10000地形图及城市规划区1:2000地形图矢量数据建设；三是统一各类规划成果GIS基础数据和制图标准，便于规划成果数据库建设。

　　进度安排：2018年6月底前完成。

　　责任单位：县住建局（规划局）、国土资源局、环保局、财政局等，各乡镇人民政府。

　　（二）制定一张规划蓝图。一是对各相关部门现有的规划成果进行规划数据比对，按照法定要求、促进发展、尊重事实、生态保障和城市安全的原则，协调处理各规划差异，划定统一的建设用地增长边界线、产业区块控制线、生态环保控制线、基本农田控制线等，融合成一张规划蓝图，并以此蓝图为依据，修改完善城乡建设、土地利用、生态环境保护、经济社会发展等法定规划。

　　工作成果包含：城乡规划整合图、城规与土规建设用地差异分析图、“多规”控制线差异分析图、“多规合一”规划用地布局图、“多规合一”控制线划定图、城规调整建议图、土规调整建议图、生态环境保护规划调整建议图及其他规划调整建议图等。

　　进度安排：2020年5月底前完成。

　　责任单位：县住建局（规划局）、国土资源局、发改局、环保局、财政局等，各乡镇人民政府。

　　（三）建设一个信息平台。将“多规合一”一张图规划控制线管控要求植入到各部门的规划编制和审批流程中，调用信息联动平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向信息联动平台提供本部门的规划数据和审批数据，实现部门信息联动。通过相关数据的展示、分析和应用，实现其它专项规划数据的加载、信息查询、控制线检测与审查、控制线修改和更新、辅助决策等功能。通过信息联动平台提供行政审批信息共享，实行部门联动审批，实现“多规合一”规划编制成果信息共享。

　　工作成果包含：基础地理信息数据库、各类空间规划专题数据库、“多规合一”规划成果数据库、项目审批与实施评价数据库、建设项目库等。

　　进度安排：2020年8月底前完成。

　　责任单位：县住建局（规划局）、国土资源局、发改局、环保局、政务服务中心、财政局等，各乡镇人民政府。

　　（四）形成一张审批表格。依托信息平台，实现由串联式审批向并联式审批转变，从项目立项开始推行“一表式”报审模式，优化审批流程、减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，构建政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管的建设项目审批管理新机制。

　　主要成果包含：梳理规划、国土、发改、环保等各相关部门必要审批环节和材料清单，建立并推广项目从立项到竣工验收的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的审批模式。

　　进度安排：2020年8月底前完成。

　　责任单位：县政务服务中心、住建局（规划局）、国土资源局、发改局、环保局等，各乡镇人民政府。

　　（五）建立一套保障机制。构建包括法律法规、审批办法、制度建设和机制建设的“多规合一”保障机制。一是将“多规合一”划定的生态控制线、建设用地增长边界等纳入地方立法，以政府规章形式明确“多规合一”控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，切实增强规划的严肃性和权威性。二是确定“多规合一”成果与部门法定规划的约束关系。三是配套建立项目生成机制，在项目审批前期明确投资规模、初步选址、用地指标、环保等级等各方面条件，推动行政审批从“严进、松管”向“宽进、严管”转变。

　　工作成果包含：“多规合一”控制线实施管理规定、“多规合一”成果数据库使用和更新维护管理规定、“多规合一”项目建设审批流程管理规定等。

　　进度安排：2020年8月底前完成。

　　责任单位：县住建局（规划局）、国土资源局、发改局、环保局、政务服务中心等，各乡镇人民政府。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。为推动“多规合一”工作顺利实施，县政府成立“多规合一”工作领导小组，统筹协调全县“多规合一”工作，通过联席会对重要事项和重大问题进行审议决策。领导小组办公室设在县住建局，负责“多规合一”工作的具体实施工作。

　　（二）落实资金保障。县财政部门要将“多规合一”地理信息、规划编制、平台建设及配套机制等经费纳入财政预算，将“多规合一”管理信息平台的维护完善经费纳入年度财政预算，保障“多规合一”工作顺利开展。

　　（三）形成工作合力。“多规合一”工作涉及部门多，工作量大，各相关部门主要负责人要亲自抓，明确专业人员负责资料整理、数据比对、平台建设等各项工作，积极协调配合。加强与市主管部门的沟通衔接，争取工作支持，为推动全县“多规合一”工作创造条件、提供保障。

　　（四）强化督办问责。各相关部门要严格按照规定时限推进和落实工作任务。领导小组办公室要加大督导检查力度，对拖延敷衍、推诿缺位、措施不力的，要严肃追究相关单位和个人的责任。

　　各乡镇人民政府负责本级城市规划区内“多规合一”工作，相应成立专班，明确责任，狠抓落实，并自觉接受县“多规合一”工作领导小组的工作领导和监督。南林桥镇、大畈镇、九宫山镇、洪港镇要在2018年12月前完成多规合一编制，厦铺镇、黄沙铺镇、闯王镇、大路乡、燕厦乡、杨芳林乡、慈口乡要在2019年12月前完成多规合一编制。

　　附件：通山县“多规合一”工作领导小组成员名单

通山县“多规合一”工作领导小组成员名单

组 长：陈洪豪 县长
副组长：金大德 副县长
成 员：游 涛 县政府办公室主任
金武春 县政府办副主任、政务服务中心常务副主任
黄崇德 县政府应急办主任
陈绵主 县发改局局长
谢正确 县国土资源局局长
朱新华 县住建局局长
金汉南 县财政局局长
陈朝庆 县教育局局长
曹经久 县环保局局长
阮志刚 县水利局局长
程 涛 县林业局局长
阚艳军 县旅游局局长
冯小斌 县住建局党组成员、规划局局长
陈 东 南林桥镇镇长
焦德胜 大路乡乡长
曾 斌 通羊镇镇长
程国剑 黄沙铺镇镇长
蔡年春 慈口乡乡长
徐良开大畈镇镇长
刘永胜九宫山镇镇长
李雪梅闯王镇镇长
谭 禛洪港镇镇长
徐立安燕厦乡乡长
张献华厦铺镇镇长
陈文斌杨芳林乡乡长
唐劲松九管局景区管理科科长
领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，由黄崇德同志兼任办公室主任，朱新华、谢正确、金武春、冯小斌同志兼任办公室副主任。